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今年国企重组整合力度将加大 “1+N”文件体系形成

作者:本站编辑   来源: 中国证券报  浏览次数:   我要评论()
摘要:

 

        国资委副秘书长彭华岗23日在深入推进国企国资改革研讨会上表示,2016年是国有企业改革政策的落实年。要坚持试点先行,围绕重点难点问题开展“十项改革试点”,通过试点取得突破、多点开花,以点带面,推进体制机制创新;要紧紧围绕提质增效,加大国有企业重组整合力度,优化国有资本结构布局,促进转型升级;要进一步抓好国资监管机构职能转变,以管资本为主加强国有资产监管,不断激发企业活力,增强发展动能,推动国有企业改革不断取得新成效
 
        “1+N”文件体系基本形成
 
        彭华岗介绍,国有企业改革工作取得积极进展,一是国有企业改革政策研究制订工作取得重大进展。目前,与《关于深化国有企业改革的指导意见》相配套的11个文件已经印发,其他相关配套文件也基本成熟,以《指导意见》为引领、以若干文件为配套的“1+N”文件体系基本形成。各地和中央企业紧密结合本地、本企业实际,认真研究制定具体政策措施和实施方案,各项改革工作正有序推进。二是国有企业改革重大举措落地迈出实质性步伐。国有企业功能界定分类稳妥起步,17家省级国资委和40户中央企业已提出方案。全国国有企业改制面已达80%;2015年中央企业建设规范董事会的企业增加11户,总数达85户。企业结构调整与重组步伐加快,中国南车和中国北车、国家核电和中电投集团、南光集团和珠海振戎、中远集团和中国海运、中国五矿和中冶集团、招商局集团和中国外运长航共6组12户中央企业联合重组已完成,中央企业从2014年底的112户调整为2015年底的106户。混合所有制改革稳妥实施,以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变取得新进展。三是在国有企业改革一些重点难点问题上进行了有益探索。国有资本投资公司试点深入推进,国投、中粮集团开展了业务结构优化、总部机构调整、管控模式重塑、资本专业运作等改革工作,取得了积极进展。上海、重庆等地已研究提出改组、组建国有资本投资、运营公司方案,并在操作过程中取得实质性进展。
 
        新形势下国有企业改革,顶层设计基本完成,大政方针系统明确,重大举措开始实施,新的航程全面开启。改革进入了攻坚期和深水区,国有企业改革在探索推进过程中仍有不少困难、问题需要解决,特别是在加强董事会建设、市场化选聘经营管理者、推进职业经理人制度、改组组建资本投资运营公司等重大问题上,仍有待加快探索,寻求新的突破。
 
        改革试点“多点开花”
 
        国投公司董事长王会生表示,国投公司试点改革工作已进入实施阶段。在授权经营方面,选择国投电力开展授权改革试点,将70个事项授予国投电力自主决策,通过健全公司治理结构履行出资人职责。今年,将增加授权经营试点企业数量,扩大授权范围。在混改方面,根据不同企业的功能分类和改革要求,推进全资子公司股权多元化,鼓励与社会资本合作,充分利用产权交易市场等平台,强化信息公开,由市场确定交易价格,确保过程规范;在政策允许的前提下,试点管理层和管理骨干、技术骨干持股,形成资本所有者和劳动者利益共同体。
 
        “会投会卖、有进有退,投得进去、卖得出来,这就是投资公司应尽的职责。”王会生表示,国投公司将始终坚持发挥投资导向作用,将股权投资基金作为突破发展瓶颈,发挥投资导向作用,进入前瞻性战略性新兴产业的有效途径,并努力培育一批在产业转型升级中发挥示范引领作用的骨干项目;始终坚持结构调整,以市场化手段,通过专业化资产处置平台,退出不符合发展战略项目,并继续在国有经济布局结构调整中发挥作用;始终坚持资本经营,对关系国家安全和国民经济命脉的基础性、资源性产业和战略性新兴产业,积极打造一流控股企业,推动其进入资本市场。
 
        对一般竞争性企业和做不到行业一流的企业,坚持实施“阶段性持股”,按照“股权投资—股权管理—股权转让”的运作思路,充分运用资本市场、产权市场择机转让、增值退出。
 
        王会生称,国投公司按照党的十八届三中全会关于国有资本投资公司的定位,本着立足自身优势,借力央企重组,服务国家战略的原则,优化业务结构,推进转型升级。力争在2020年前,形成基础产业、前瞻性战略性产业、金融及服务业、国际业务四大战略业务单元。在基础产业方面,重点发展以水电、风电为主的清洁能源产业,以路、港为主的交通产业,以及战略性稀缺性矿产资源开发业务。在前瞻性战略性产业方面,整合中国高新、国投高科投资,搭建前瞻性战略性产业投资平台,推动基金投资与控股投资融合联动。重点发展先进制造业、大健康、城市环保、生物质能源等产业。在金融及服务业方面,打造行业领先的金融控股平台,建立与金融业务发展相适应的市场化机制;选取优秀标的,丰富金融牌照,提升综合金融服务能力。在国际业务方面,优化国际业务资源,明确国际业务发展路径,提升服务国际产能合作和装备输出的能力。
 
        另据江西省国资委主任陈德勤介绍,江西省采取先试点后推开的方式,结合“三单一网”改革在世界五百强企业江铜集团开展了“自主拓展、自主决策、自主经营”改革试点。完成了五大集团的战略重组,即引进央企中电海康集团整体重组凤凰光学集团、引进北汽集团战略重组昌河汽车、引进北京通航公司以增资扩股的方式重组江西直升机投资公司、完成中江地产战略重组、完成江钨有限公司股权重组。并积极探索国有资本授权经营体制改革,先后将7家省属股权多元化国企国有股权注入省属国控公司,将其打造成为资产总额670多亿元的省级产业投融资平台。到2017年底前,江西将完成4至5家省属国有资本投资运营公司改组或组建工作。


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