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央企改革试点扩围在即 第二批试点花落谁家?

作者:本站编辑   来源: 中国证券报  浏览次数:   我要评论()
摘要:

 

        随着五矿近期被确定纳入国有资本投资运营公司试点,新一轮十项改革试点再次成为市场关注的热点。有消息称,随着改革试点名单和方案的确定,近期或将有相关部署和安排。业内人士指出,从近期的动态来看,国企改革将进一步提速,十项改革试点也将全面推开。未来,要加快推进国有资本投资公司试点,充分发挥国有资本经营公司的功能,成为兼并重组的运行平台,用市场化的方式推进兼并重组。此外,电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等垄断领域将在试点基础上进一步向社会资本放开。
 
  改革再度提速
 
  近日,中央第十四巡视组在反馈专项巡视情况时称,国资委推进国资国企改革进度较缓,改革系统性、针对性、时效性不够强。提出要抓紧向“以管资本为主”的监管职能转变,抓紧制定和完善国有企业改革各项配套制度,加大央企改革试点和总结推广力度。
 
  对于巡视组反馈的问题,国资委党委书记张毅表示,要以巡视整改为契机,进一步推动国企国资改革发展各项工作。加大改革工作力度,增强改革的系统性、针对性、有效性,深入推进国资监管机构职能转变和机构调整,着力加强监督防止国有资产流失,坚决打好提质增效攻坚战,大力推动供给侧结构性改革,深入实施创新驱动发展战略,着力推进中央企业“瘦身健体”,做到“两手抓、两不误、两促进、两提高”。
 
  实际上,近期,国企改革已呈加速之势。5月中旬以来,中央密集部署国企改革,从“瘦身健体”到处置僵尸企业明确了任务和时间表;同时,5月以来,包括南方电网、新兴际华、中国五矿、中国一重及中储粮等多家央企密集换帅。此外,6月2日,中国五矿集团与中冶集团召开重组大会。这是继去年12月8日国务院国资委正式宣布战略重组消息后,两家世界500强央企重组整合迈出的关键实质性一步。14日发改委秘书长李朴民在新闻发布会上表示,混合所有制改革试点等改革在抓紧推进。
 
  “只有尽早完成政策布局以及加强改革试点启动后的监管和反馈,接下来的改革工作才能顺理成章。”中国企业研究院首席研究员李锦认为,通过试点,试错成本低,改革步伐可以加大,同一批次的多个试点间会进行竞争性的制度创新,试点的成功能够有效地凝聚改革共识,减少思想分歧和改革阻力,试点的经验提供了详细完整的操作方案,易于在大范围移植。未来进一步扩大试点,可以在过程中发现问题、解决问题,并且形成好的经验,指导其他国有企业深化改革。在“十项改革试点”中,有两项改革内容颇受市场关注。一是国家将通过试点大力推进企业兼并重组步伐;二是市场化为导向的混合所有制改革也将提速,特别是一些垄断领域将在试点基础上进一步向社会资本放开。
 
  首批试点步稳蹄急
 
  自2014年7月15日国资委公布第一批“四项改革”试点,一年多来纳入试点的六家央企旗下上市公司动作频频,集团内部深度的改革正快马加鞭。
 
  作为首批国有资本投资运营公司试点的中粮集团糖业板块正在加速整合。中粮屯河6月14日发布公告称,拟收购关联方中国糖业酒类集团公司下属7家子公司,收购总价为5.44亿元。中粮屯河与中糖集团均属中粮集团子公司,此次收购完成后,解决了同业竞争问题,原属于中糖集团的大部分糖业资产将转至中粮屯河旗下,巩固了中粮屯河在食糖业务的优势地位,开启了糖业板块的资产整合。
 
  此外,据国资委6月13日消息,中粮集团明确提出结合国有资本投资公司改革要求,将以“小总部、大业务”为原则部署瘦身健体计划,形成“集团总部资本层——专业化公司经营层——生产单位执行层”三级组织架构,做实专业化公司。同时,将依据“改造提升一批、强化管理一批、兼并重组一批、淘汰退出一批”的总体原则,在“十三五”期间加大系统减亏的力度,三年时间内完成“僵尸企业”重组整合或退出市场的主体工作,亏损企业亏损额减少50%以上、亏损面显著下降。中粮集团共计确认改造提升类企业65家,强化管理类企业91家,兼并重组和淘汰退出类企业102家。
 
  市场人士认为,作为改组国有资本投资公司的中粮集团有限公司和国家开发投资公司,改革重点以整合旗下资产和重组上市为主。中粮集团的目标是形成全产业链的经营格局,实现整体上市,而国投则有望立足于基础产业、金融及服务业、前瞻性战略产业、国际业务四大战略业务单位,分别借助上市平台进行资产注入,同时推动集团整体上市。中国医药和中国建材作为发展混合所有制经济的试点企业,旗下上市公司后续的混改动作强烈。随着进一步的改革方案落地,首批6家试点央企旗下尚未进行重组运作的绩差公司值得关注。

  第二批试点有望启动

  国资委方面此前表示,国企改革十项改革试点有关部门正在研究制定方案,试点工作将于今年全面展开。目前已有诚通集团、国新公司两家央企确定为国有资本运营公司试点企业,后续将根据各项改革特点在央企及地方国企中选择试点企业,试点工作将待试点企业选定及相关条件成熟后陆续展开。


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